System Flexjob Denmarc: Cynllun Cyflogaeth i Bobl Anabl o Faint Record — a'i Gyfyngiadau

System sy'n Seiliedig ar Gynhwysiant

Adeiladodd Denmarc ei bensaernïaeth cyflogaeth anabledd ar ymrwymiad sylfaenol: y dylai pobl â gallu gwaith lleihaedig sydd am weithio allu gwneud hynny, gyda chymhorthdal cyhoeddus yn pontio'r bwlch rhwng yr hyn y gallant ei gyflawni a chyflog.

Mynegiant blaenllaw'r ymrwymiad hwn yw'r flexjob — swydd lle mae'r cyflogwr yn talu dim ond am y gwaith a gyflawnwyd mewn gwirionedd, tra bod y fwrdeistref yn talu atodiad cyflog ychwanegol. Yn ôl y Weinyddiaeth Gyflogaeth, roedd y cynllun flexjob — gan gynnwys pobl a gymeradwywyd ar gyfer flexjob sy'n dal i aros am un — yn cwmpasu ychydig o dan 110,000 o bersonau amser llawn yn 2023, record, yn seiliedig ar ddata Jobindsats.dk.

Sut Mae Flexjobs yn Gweithio

Caiff flexjob ei ganiatáu gan y fwrdeistref i bobl y mae eu gallu gwaith wedi'i leihau'n barhaol ac yn sylweddol. Nodweddion allweddol:

Pum mlynedd ar y tro: Caniateir flexjob am bum mlynedd ar y tro. Mae pobl dros 40 oed sy'n dal i fodloni'r amodau ar ôl eu grant cyntaf o bum mlynedd yn derbyn flexjob parhaol; i'r rhai dan 40 oed, mae'r fwrdeistref yn ailasesu cymhwysedd cyn i bob cyfnod ddod i ben
Rhannu cyflog: Mae'r cyflogwr yn talu cyflogau am y gwaith a gyflawnwyd mewn gwirionedd; mae'r fwrdeistref yn talu cymhorthdal cyflog flexjob (fleksløntilskud) yn uniongyrchol i'r gweithiwr, sy'n cael ei leihau wrth i enillion gynyddu. Ni all y cyflog a'r cymhorthdal gyda'i gilydd fynd y tu hwnt i'r cyflog amser llawn ar gyfer y swydd
Amodau arferol: Mae cyflog a thelerau yn dilyn y cytundeb cyfunol perthnasol lle bo un yn berthnasol

Gwnaeth y diwygiad i'r bensiwn anabledd a flexjobs — y cytunwyd arno gan fwyafrif seneddol eang yn 2012 ac a ddaeth i rym o 1 Ionawr 2013 — ddau newid sylweddol i'r cynllun:

1. Dim oriau isafswm — nid oes bellach isafswm ar faint o oriau y mae'n rhaid i berson allu gweithio mewn flexjob, felly gall pobl â gallu gwaith isel iawn gael flexjob o ddim ond ychydig oriau'r wythnos (ar yr amod y gallant ddatblygu eu gallu o fewn amser rhesymol)

2. Cymhorthdal i'r gweithiwr, nid i'r cyflogwr — disodlwyd yr hen system o ad-daliadau i gyflogwyr gan gymhorthdal a delir gan y fwrdeistref yn uniongyrchol i'r gweithiwr ac a addasir yn ôl eu cyflogau gwirioneddol

Mae flexjobs cadw (fastholdelsesfleksjob) — flexjobs yn lle gwaith presennol person — fel rheol gyffredinol yn gofyn am o leiaf 12 mis o gyflogaeth flaenorol yno o dan y penodau cymdeithasol a elwir hynny o gytundebau cyfunol neu ar delerau arbennig.

Mae nifer yr achosion wedi tyfu'n sylweddol ers y diwygiad: cynyddodd nifer y personau amser llawn yn y cynllun flexjob o 40,000 rhwng 2013 a 2023. Mae'r Weinyddiaeth Gyflogaeth yn cysylltu'r twf hwn â'r diwygiad, a wnaeth flexjobs ychydig oriau'n bosibl ac ar yr un pryd yn cyfyngu mynediad at y bensiwn anabledd (gweler isod).

Canlyniadau Cyflogaeth: Y Dystiolaeth Anghyfforddus

Y cwestiwn canolog yw a yw flexjobs yn cynhyrchu cyflogaeth na fyddai'n bodoli fel arall — hynny yw, a yw'r cynllun yn creu cynhwysiant marchnad lafur net neu'n bennaf yn sybsideiddio cyflogaeth a fyddai wedi digwydd beth bynnag (colled bwysau marw), neu'n dadleoli gweithwyr heb gymhorthdal (amnewid).

Un o'r gwerthusiadau mwy trwyadl — Datta Gupta, Larsen & Thomsen, "Do wage subsidies for disabled workers result in deadweight loss? – evidence from the Danish Flexjob scheme" (Prifysgol Aarhus, Adran Economeg ac Economeg Busnes, Papur Gwaith 2013-24) — archwiliodd y cynllun fel yr oedd yn gweithio cyn diwygiad 2013, pan dderbyniai cyflogwyr yr ad-daliad. Defnyddiodd doriad yn 2002 i'r ad-daliad a delid i gyflogwyr llywodraeth (y wladwriaeth), tra cadwodd cyflogwyr bwrdeistrefol a rhanbarthol yr un gyfradd. Ar ôl y toriad, creodd cyflogwyr llywodraeth lai o flexjobs, ac roedd y gyfran o flexjobs newydd a aeth i weithwyr a gadwyd o swydd arferol gyda'r un cyflogwr, yn hytrach nag i benodiadau newydd, ddwywaith yn fwy nag y byddai wedi bod heb y diwygiad. Mae'r awduron yn disgrifio hyn fel amnewid sylweddol rhwng "mewnwyr" ac "allanolion" — er nad yw'r papur yn rhoi un ffigur colled bwysau marw economi-gyfan ar gyfer y rhaglen yn ei chyfanrwydd.

Cysgod y Pensiwn Anabledd

Mae flexjobs yn bodoli ochr yn ochr â — ac yn rhyngweithio â — y pensiwn anabledd (førtidspension). Ym mis Rhagfyr 2024, derbyniodd 245,000 o bobl sy'n byw yn Denmarc førtidspension, i fyny o 239,000 ym mis Ionawr 2024 (Statistics Denmark) — gyda thwf arbennig o gyflym ymhlith derbynwyr dan 40 oed yn y blynyddoedd diwethaf.

Cyfyngodd diwygiad 2013 fynediad at førtidspension a hwyluso mynediad at flexjobs, gyda'r bwriad datganedig y dylai cyn lleied o bobl â phosibl ddod i ben ar bensiwn anabledd. Yn ôl y Weinyddiaeth Gyflogaeth, mae hyn wedi golygu mwy o bobl mewn flexjobs.

Yr Hyn y Mae'r Dystiolaeth yn ei Gefnogi

Er gwaethaf cyfyngiadau flexjobs, mae gan bolisi cyflogaeth anabledd Denmarc rai cryfderau sy'n seiliedig ar dystiolaeth go iawn:

IPS yn Denmarc: Profwyd Individual Placement and Support mewn treial ar hap rhwng 2012 a 2018 ymhlith 720 o bobl â salwch meddwl difrifol yn Copenhagen/Frederiksberg, Odense a Silkeborg. Cymharodd y treial IPS safonol, IPS wedi'i wella gydag adferiad gwybyddol a hyfforddiant sgiliau cymdeithasol yn ymwneud â gwaith (IPSE), ac adsefydlu galwedigaethol safonol Denmarc. Dros gyfnod dilynol o 30 mis, roedd 65% o'r grŵp IPS a 65.1% o'r grŵp IPSE wedi bod mewn cyflogaeth gystadleuol neu addysg ar ryw bwynt, o'i gymharu â 52.7% yn y grŵp gwasanaethau safonol. Gan gyfrif cyflogaeth gystadleuol yn unig, roedd y ffigurau'n 46.5% ar gyfer IPS yn erbyn 35.1% ar gyfer gwasanaethau safonol — mantais glir i IPS, er yn fwy cymedrol nag y mae cymariaethau penawd weithiau'n ei awgrymu, ac ni ychwanegodd y fersiwn wedi'i wella ddim y tu hwnt i IPS safonol.

Ymyrraeth gynnar: O dan system sygedagpenge (budd-dal salwch) Denmarc, mae'r ganolfan swyddi'n cysylltu â phobl ar absenoldeb salwch cyn diwedd yr 8fed wythnos o'u cyfnod salwch, gyda sgyrsiau dilynol parhaus i'r rhai ar absenoldeb salwch hirdymor.

Y Darlun Cyllidol

Mae amcangyfrif InkludX ei hun, yn seiliedig ar ddata ESSPROS Statistics Denmark, yn rhoi gwariant Denmarc ar fudd-daliadau anabledd a salwch yn €13.6bn (DKK 101.8bn) yn 2024, neu 3.4% o CMC — y mae'r pensiwn anabledd (førtidspension) yn cyfrif am €7.3bn ohono a budd-dal salwch (sygedagpenge) am €2.0bn. Mae hyn yn eithrio refeniw treth a gollwyd, gofal iechyd, gofal cymdeithasol a chostau rhaglenni cyflogaeth, felly nid yw'n dal cost gyhoeddus lawn y cynllun flexjob.

Mae esiampl Denmarc ar yr un pryd yn fodel o uchelgais — cymdeithas sydd wedi penderfynu cynnal gweithwyr â gallu lleihaedig yn hytrach na gadael iddynt syrthio i dlodi — ac yn stori rybuddiol am gyfyngiadau cymorthdaliadau cyflog fel prif offeryn cynhwysiant.

Y Ffordd Ymlaen

Mae cytundeb Ebrill 2025 Denmarc ar ddiwygio polisi cyflogaeth (Aftale om reform af beskæftigelsesindsatsen) yn neilltuo DKK 100 miliwn ychwanegol y flwyddyn yn 2026–2035, a DKK 150 miliwn y flwyddyn o 2036 ymlaen, i ehangu IPS a menter ieuenctid gysylltiedig. Mae hefyd yn dod â'r arfer o wrthbwyso cymhorthdal cyflog flexjob yn erbyn pensiwn gwladwriaeth, uwch neu anabledd priod i ben, ac yn dileu'r gofyniad i fwrdeistrefi sefydlu timau adsefydlu ar gyfer achosion flexjob a phensiwn anabledd.

Ar sail y dystiolaeth uchod, mae achos cryf dros symud y pwyslais oddi wrth gymhorthdaliadau cyflog yn unig tuag at leoliad â chymorth gyda hyfforddiant swydd fel IPS — gan gynnal flexjobs ar yr un pryd fel rhwyd ddiogelwch i'r rhai â chyfyngiadau gallu gwaith difrifol.

Ffynonellau: Ministry of Employment, Status på arbejdsmarkedet, Hydref 2024 (yn seiliedig ar Jobindsats.dk); sundhed.dk, Lægehåndbogen: Fleksjob, 2024; STAR, Fleksløntilskud, 2026; Datta Gupta, Larsen & Thomsen, "Do wage subsidies for disabled workers result in deadweight loss? – evidence from the Danish Flexjob scheme," Papur Gwaith Prifysgol Aarhus 2013-24; Statistics Denmark, Folke- og førtidspension 2024 (Ebrill 2025); Christensen et al., "30-Month Follow-Up of Individual Placement and Support (IPS) and Cognitive Remediation for People with Severe Mental Illness," Psychiatry Journal, 2023; Djøf, Hvis du bliver syg; Aftale om reform af beskæftigelsesindsatsen, Ebrill 2025; InkludX, Fiscal cost of labour exclusion: Denmark.