Yr Iseldiroedd: Mae Diweithdra o 3.7% yn Cuddio Cannoedd o Filoedd ar Fudd-daliadau Anabledd

Maint y Broblem

Mae'r Iseldiroedd yn cyflwyno paradocs. Mae diweithdra'n isel, ac eto mae cyfran sylweddol o oedolion oedran gweithio y tu allan yn strwythurol i'r farchnad lafur, yn cael eu cynnal yn bennaf gan fudd-daliadau salwch, anabledd a chymorth cymdeithasol.

Dim ond rhan o'r stori mae'r gyfradd diweithdra pennawd o 3.7% (CBS, 2024) yn ei dweud. Mae angen ychwanegu'r darlun llawn:

WIA (Work and Income according to Labour Capacity Act): 454,644 o fudd-daliadau anabledd hirdymor ar ddiwedd 2024 (UWV)
WAO (cynllun anabledd etifeddol, wedi'i gau i hawlwyr newydd yn 2006): 152,441 o fudd-daliadau yn weddill ar ddiwedd 2024 (UWV)
Wajong (budd-dal anabledd ar gyfer pobl ifanc): 246,850 o fudd-daliadau ar ddiwedd 2024 (UWV)
WW (Budd-dal Diweithdra): 174,837 o fudd-daliadau ar ddiwedd 2024 (UWV)
Ziektewet (budd-dal salwch): cyfartaledd o 105,304 o fudd-daliadau yn rhedeg yn ystod 2024 (UWV)
Bijstand (cymorth cymdeithasol): 406,000 o bobl o dan oedran pensiwn y wladwriaeth ar ddiwedd mis Rhagfyr 2024 (CBS)

Roedd cynlluniau anabledd UWV yn unig (WIA, WAO, WAZ a Wajong) yn cyfrif am 859,023 o fudd-daliadau ar ddiwedd 2024. Mae'r cofrestrau hyn yn cyfrif budd-daliadau yn hytrach na phobl, ac nid ydynt wedi'u cynllunio i'w hadio at ei gilydd — mae rhai pobl yn cyfuno budd-daliadau neu'n symud rhyngddynt o fewn blwyddyn — felly ni roddir cyfanswm cyfunol sengl yma. Rhoddodd y comisiwn annibynnol OCTAS ar ddyfodol y system anabledd ffordd arall o'i ddweud yn 2023: mae pobl a ddosberthir yn anabl i weithio bellach yn ffurfio tua 7% o'r gweithlu, i lawr o 12% cyn i'r diwygiadau ddod i rym.

Pensaernïaeth WIA a'i Chyfyngiadau

Daeth y Work and Income according to Labour Capacity Act (WIA) yn lle'r WAO ar gyfer hawlwyr newydd yn 2006. Dilynodd gyfnod o lif mewnol uchel iawn i fudd-daliadau anabledd WAO a adawodd, tua throad y ganrif, bron i filiwn o bobl yn yr Iseldiroedd wedi'u dosbarthu'n anabl i weithio.

Mae'r diwygiadau'n seiliedig ar ddau golofn allweddol:

1. Tâl salwch a delir gan gyflogwyr: mae'n rhaid i gyflogwyr barhau i dalu cyflogau gweithwyr sâl — am flwyddyn i ddechrau, wedi'i ymestyn yn ddiweddarach i ddwy flynedd (104 wythnos) — gan greu cymhellion ariannol cryf ar gyfer addasu a dychwelyd i'r gwaith. Daeth premiymau cyflogwyr hefyd yn seiliedig ar risg.

2. Yr hollti IVA/WGA: gwahaniaethu rhwng anallu llawn a pharhaol (IVA) ac anallu rhannol neu ansefydlog (WGA). O'r 69,046 o fudd-daliadau WIA newydd a ddyfarnwyd yn 2024, roedd 55,792 yn WGA a 13,254 yn IVA (UWV).

Gweithiodd y diwygiadau hyn ar eu telerau eu hunain: gostyngodd y llif mewnol blynyddol i WAO/WIA o 1.5% o'r gweithlu ar ddiwedd y ganrif ddiwethaf i 0.5% yn 2022 (OCTAS, 2023). Ond creodd WIA ei broblemau ei hun.

Mae gan y budd-dal WGA — a gynlluniwyd ar gyfer pobl y disgwylir iddynt ddychwelyd (yn rhannol) i'r gwaith — hanes cyflogaeth gwael. Yn ôl OCTAS, mae 71% o holl dderbynwyr WGA wedi'u dosbarthu'n hollol anabl i weithio, ac er bod WGA i fod ar gyfer pobl â chyfyngiadau dros dro, mae cyfran fawr ohonynt yn aros yng nghategori "WGA 80–100" yn hirdymor; dim ond 8.2% o dderbynwyr WGA sy'n hollol anabl sy'n gweithio. Ymhlith derbynwyr WGA sy'n rhannol anabl, mae 58% o gyn-weithwyr yn gweithio, ond dim ond 34% o'r rhai a aeth yn sâl heb gyflogwr (y grŵp "rhwyd ddiogelwch"). Canfu'r comisiwn hefyd fod tua 92% o dderbynwyr budd-dal yn teimlo'n ansicr ynghylch sut mae eu henillion yn cael eu gwrthbwyso yn erbyn eu budd-dal, a bod llawer yn gweld gwaith fel risg. Mae'r system yn weinyddol gymhleth, ac mae prosesau asesu'n hir.

Ym mis Mai 2023, daeth Llys Archwilio'r Iseldiroedd (Algemene Rekenkamer), yn Uitvoering van wet arbeidsongeschiktheid loopt helemaal vast, i'r casgliad bod WIA wedi dod yn anymarferol gan nad oedd gan UWV ddigon o feddygon yswiriant: ar ddiwedd 2022, roedd 17,259 o bobl yn aros 18 wythnos ar gyfartaledd am asesiad.

Cymorth Cymdeithasol (Bijstand)

Ar ddiwedd mis Rhagfyr 2024, derbyniodd 406,000 o bobl o dan oedran pensiwn y wladwriaeth gymorth cymdeithasol cyffredinol — tua 1% yn fwy nag y flwyddyn flaenorol (CBS).

Beth sy'n Gweithio: Tystiolaeth o Arbrofion yr Iseldiroedd

Arbrawf WerkLoont (Mae Gwaith yn Talu) Rotterdam (2012–2013): Rhaglen waith-yn-gyntaf orfodol ar gyfer ymgeiswyr newydd am gymorth cymdeithasol, a brofwyd gyda dyraniad ar hap rhwng Mai 2012 a Mawrth 2013. Cafodd cyfranogwyr hyd at 15 wythnos o brofiad gwaith (un diwrnod yr wythnos), hyfforddiant ymgeisio am swyddi a chymorth chwilio am waith. Canfu'r gwerthusiad gan SEOR a Regioplan ar gyfer y Weinyddiaeth Materion Cymdeithasol (2014) fod effeithiau net WerkLoont y rhai mwyaf argyhoeddiadol o blith yr arbrofion bwrdeistrefol a astudiwyd ganddo: 12 pwynt canran yn fwy o bobl yn y grŵp arbrofol na wnaeth erioed fynd ar fudd-dal, ac ymysg y rhai a wnaeth, gadawodd 44.7% fudd-dal o fewn 12 mis o'i gymharu â 37.6% yn y grŵp rheoli — effaith net o oddeutu 7 pwynt canran. Fodd bynnag, ni ddaeth yr ymchwilwyr o hyd i unrhyw effaith gadarnhaol ar barhad neu ansawdd y swydd gyntaf. Mae'r canlyniadau'n awgrymu y gall actifadu gorfodol ar bwynt y cais leihau'n fesuradwy'r llif mewnol i Bijstand a chyflymu'r llif allan.

Individual Placement and Support (IPS): Mae UWV yn prynu llwybrau cyflogaeth gefnogedig IPS ar gyfer derbynwyr budd-dal â salwch meddwl difrifol ac ar gyfer pobl ag anhwylderau meddwl cyffredin. Ers mis Mawrth 2023, mae cynllun grant a reolir gan UWV hefyd yn agor IPS i gleientiaid bwrdeistrefi; dechreuwyd 918 o lwybrau IPS oddi tano yn 2024.

Cytundeb Swyddi (Banenafspraak): Mae cyflogwyr i greu 125,000 o swyddi ychwanegol ar gyfer pobl ag anableddau gwaith erbyn 2026 o'i gymharu â llinell sylfaen 2012 — 100,000 yn y sector marchnad a 25,000 mewn llywodraeth. Mae cynnydd wedi bod yn araf: yn erbyn targed interim o 115,000 ar gyfer diwedd 2024, roedd cyflogwyr marchnad wedi cyrraedd ychydig dros 77,000 o swyddi ychwanegol a chyflogwyr llywodraeth ychydig o dan 12,500.

Y Dimensiwn Cyllidol

Mae InkludX yn amcangyfrif bod gwariant cyhoeddus ar fudd-daliadau anabledd a salwch yn yr Iseldiroedd — WIA, y cynlluniau WAO a WAZ hŷn, Wajong a Ziektewet — yn dod i tua €20.6 biliwn yn 2024, neu tua 1.8% o CMC. Amcangyfrif InkludX ei hun o fudd-daliadau arian parod cyhoeddus yw hwn, nid ffigwr llywodraethol swyddogol. Mae'n eithrio WW a Bijstand, tâl salwch a delir gan gyflogwyr, incwm treth a gollwyd a chostau rhaglenni cyflogaeth, felly mae cost gyllidol lawn alltudio o'r farchnad lafur yn uwch.

Rhagolwg Polisi

Mae'r ôl-groniadau asesu'n lleddfu ond yn parhau: safai ôl-groniad UWV o asesiadau hawliadau WIA ar 14,030 ar ddiwedd 2024, i lawr o 17,259 yn 2022, tra gostyngodd nifer y bobl sy'n aros mwy na chwe mis am asesiad o 9,259 i 1,068 (adroddiad blynyddol UWV 2024).
Mae'r Cytundeb Swyddi'n cael ei dynhau: o dan y Wet banenafspraak, caiff y grŵp targed ei ehangu a'r fantais cost cyflog (LKV) ei symleiddio o 1 Ionawr 2026 ymlaen, gan ganiatáu i gyflogwyr dderbyn hyd at €2,000 y flwyddyn ar gyfer pob gweithiwr o'r grŵp targed. Mae dileu'r hollti rhwng targedau marchnad a llywodraeth — yn bosibl o 1 Gorffennaf 2026 fan bellaf — yn agor y ffordd ar gyfer cwota i gyflogwyr unigol gyda system bonws a lefi, y gall y cabinet ei actifadu os bydd canlyniadau'n parhau i golli tir.

Canfu OCTAS fod y tagfeydd yn pentyrru ymysg y rhai mwyaf agored i niwed: pobl ddi-waith sâl, gweithwyr hyblyg sâl a phobl ag anabledd ers ieuenctid.

Ffynonellau: CBS, "De Nederlandse economie in 2024 — De arbeidsmarkt" (2025); UWV, Jaarverslag 2024 (2025); CBS, "Aantal mensen met bijstand met 1 procent toegenomen in 2024" (2025); OCTAS, "Beoordeling van het arbeidsongeschiktheidsstelsel" (adroddiad interim, 2023); Algemene Rekenkamer, "Uitvoering van wet arbeidsongeschiktheid loopt helemaal vast" (2023); SEOR/Regioplan, "Uitkomsten en ervaringen experimenten netto-effectiviteit re-integratie" (2014); Rendement, "Doelstelling banenafspraak in 2024 wederom niet behaald" (2025); InkludX, Fiscal cost of disability — Netherlands country profile.