Frankreich: Behindertenarbeitsrecht und das AGEFIPH-System

Einführung

Frankreich betreibt eines der strukturiertesten Systeme für Behindertenarbeit in Europa. Das französische Modell basiert auf einer verpflichtenden Beschäftigungsquote, einem nationalen Fonds für Behinderteneingliederung und einem Netzwerk spezialisierter Unterstützungsdienste. Es bietet sowohl Sanktionen als auch Anreize, um Arbeitgeber zur Einstellung und Retention von Arbeitnehmern mit Behinderungen zu ermutigen. Dieser Leitfaden erläutert die Schlüsselkomponenten.

Die OETH: Obligation d'Emploi des Travailleurs Handicapés

Die Obligation d'Emploi des Travailleurs Handicapés (OETH) ist das Herzstück des französischen Behindertenarbeitsrechts. Sie verpflichtet jedes Unternehmen mit 20 oder mehr Arbeitnehmern sicherzustellen, dass mindestens 6% seiner Belegschaft aus Arbeitnehmern besteht, die Leistungsempfänger der Beschäftigungsverpflichtung (BOETH) sind.

Wer zählt zu den 6%?

Die Verpflichtung wird anhand der jährlichen Durchschnittsbeschäftigtenzahl des Unternehmens berechnet und berücksichtigt nur festes Personal. Leistungsempfänger umfassen unter anderem:

• Arbeitnehmer mit RQTH-Anerkennung (siehe unten)
• Empfänger der Allocation aux Adultes Handicapés (AAH)
• Inhaber einer carte mobilité inclusion mit dem Vermerk „invalidité"
• Opfer von Arbeitsunfällen oder Berufskrankheiten mit einer dauerhaften Arbeitsunfähigkeit von mindestens 10%, die eine Rente (rente) erhalten
• Inhaber einer Invaliditätsrente, bei der die Invalidität ihre Erwerbsfähigkeit um mindestens zwei Drittel vermindert

Seit der Reform 2020 werden alle Arten von Beschäftigung auf die Verpflichtung angerechnet, einschließlich Praktikanten (stagiaires) und Personen in Praktikumseinsätzen (PMSMP).

Beitragssätze

Arbeitgeber, die die 6%-Verpflichtung nicht erfüllen, müssen einen jährlichen Beitrag leisten, der über die Urssaf (oder die MSA für landwirtschaftliche Arbeitgeber) erklärt und bezahlt wird und die AGEFIPH finanziert. Der Betrag pro fehlendem Leistungsempfänger hängt von der Unternehmensgröße ab:

Unternehmen, die in den letzten drei Jahren keine Leistungsempfänger beschäftigt haben, keine qualifizierten Unterauftragsverhältnisse mit dem angepassten oder geschützten Sektor abgeschlossen haben und keine genehmigten Vereinbarungen umgesetzt haben, zahlen einen erhöhten Satz von 1.500 x Brutto-Stundenmindestlohn (SMIC) pro fehlendem Leistungsempfänger, unabhängig von ihrer Größe.

Was reduziert den Beitrag?

Arbeitgeber können ihren Bruttobeitrag durch folgende Maßnahmen reduzieren:

• Unterauftragsvergabe an Entreprises Adaptées, ESATs oder unabhängige behinderte Arbeitnehmer (TIH) — abzugsfähig bis zu 50% des Bruttobeitrags (oder 75%, wenn die direkte Beschäftigungsquote des Unternehmens mindestens 3% beträgt)
• Abzugsfähige Ausgaben für die Barrierefreiheit von Räumlichkeiten, für den Erhalt von behinderten Arbeitnehmern in Beschäftigung (Arbeitsplatzerhalt und Umschulung) und für Unterstützungsdienste wie Sensibilisierungs- und Schulungsmaßnahmen

RQTH: Reconnaissance de la Qualité de Travailleur Handicapé

Die RQTH ist die formale Anerkennung des Status eines behinderten Arbeiters. Sie wird von der CDAPH (Commission des Droits et de l'Autonomie des Personnes Handicapées) der MDPH (Maison Départementale des Personnes Handicapées), der Behörde für Behindertenhilfe auf Departementaler Ebene, entschieden.

Das Antragsverfahren

1. Die Person stellt einen Antrag bei der MDPH ihres Départements ein, online (falls die MDPH dies anbietet) oder per Post mit unterstützenden Dokumenten. Der Antrag ist rein persönlich – ein Arbeitgeber kann nicht im Namen des Arbeitnehmers einen Antrag stellen. Ein Erstantrag oder ein Erneuerungsantrag für die AAH löst automatisch ein RQTH-Verfahren aus.
2. Die CDAPH prüft den Antrag und sollte innerhalb von 4 Monaten antworten; Schweigen über diese Frist hinaus gilt als implizite Ablehnung, die angefochten werden kann.
3. Die RQTH wird für 1 bis 10 Jahre gewährt und ist erneuerbar oder lebenslang, wenn sich die Behinderung nicht verbessern kann.

Vorteile der RQTH für den Arbeitnehmer

• Zugang zu Arbeitsplatzanpassungen (flexible Arbeitszeiten, spezifische Ausrüstung oder Software)
• Zugang zu spezialisierter Beschäftigungsunterstützung (Cap emploi) und Eingliederungsprogrammen wie unterstützte Beschäftigung und Ausbildung
• Berechtigung für AGEFIPH-finanzierte Hilfen, die einen Nachweis des Leistungsempfängerstatus erfordern
• Bei Entlassung eine verdoppelte Kündigungsfrist (bis zu maximal 3 Monaten)
• Die Offenlegung der RQTH gegenüber dem Arbeitgeber ist nicht obligatorisch; die RQTH allein gibt kein Recht auf Frühverrentung

Vorteile der RQTH für den Arbeitgeber

• Der Arbeitnehmer zählt auf die OETH-Verpflichtung an
• Zugang zu AGEFIPH-Finanzhilfen für Anpassung und Arbeitsplatzerhalt
• Ein niedrigerer OETH-Beitrag

AGEFIPH: Association de Gestion du Fonds pour l'Insertion Professionnelle des Personnes Handicapées

Die AGEFIPH verwaltet den Fonds, der durch OETH-Beiträge von Arbeitgebern des Privatsektors finanziert wird. Sie stellt Finanzierungshilfen und Dienstleistungen sowohl für Arbeitgeber als auch für behinderte Menschen bereit.

Wichtigste AGEFIPH-Hilfen (Januar 2026)

Aide à l'accueil, à l'intégration et à l'évolution professionnelle

• Für Arbeitgeber eines behinderten Menschen in einem CDI oder CDD von mindestens sechs Monaten, der mindestens 24 Stunden pro Woche arbeitet.
• Finanziert einen Aktionsplan zur Sicherung des Onboarding und der Integration der Person oder ihrer Karriereentwicklung (z. B. Behindertensensibilisierungs- oder Schulungsprogramme).
• Betrag: bis zu €3.150.

Aide à l'adaptation des situations de travail

• Finanziert die Anpassung des Arbeitsplatzes (einschließlich Telearbeit) und die Zusatzkosten für spezifische Ausrüstung, die aufgrund der Behinderung erforderlich ist.
• Betrag: wird im Einzelfall auf strenger Ausgleichsbasis bewertet – Investitionen, die für die Stelle ohnehin erforderlich wären, werden ausgeschlossen.

Aide à la recherche et la mise en oeuvre de solutions pour le maintien dans l'emploi

• Unterstützt die Retention eines Arbeiters, dessen Gesundheitszustand seinen Arbeitsplatz gefährdet, beispielsweise durch Übernahme von Zeit für die Lösungsfindung oder Gehaltszahlung während der Lieferung von Ausrüstung.
• Von einem Cap-emploi- oder Comète-Berater verschrieben; ein Pauschalbetragt von €2.100.

Aide à l'adaptation des situations de formation

• Wird an Schulungsorganisationen und Berufsausbildungszentren gezahlt, um die Anpassungen zu finanzieren, die ein behinderter Lernender benötigt, um die Ausbildung abzuschließen.

Aide à la création ou la reprise d'entreprise

• Unterstützt behinderte Menschen beim Gründen oder Übernehmen eines Unternehmens als ihre Hauptbeschäftigung mit dauerhaftem Charakter, mit einem Pauschalzuschuss von €3.000.

Einstellungshilfen für Dualstudienprogramme

• Die AGEFIPH zahlt auch Einstellungshilfen für Ausbildungs- und Professionalisierungsverträge, jeweils bis zu €3.000.

AGEFIPH in Zahlen (2024)

• Ressourcen: €575,7 Millionen, davon €556,1 Millionen aus OETH-Beiträgen von Unternehmen
• 175.651 Interventionen mit Unternehmen und/oder behinderten Menschen
• Arbeitet mit einem Netzwerk von 98 Cap-emploi-Organisationen

Cap emploi: Spezialisierte Arbeitsvermittlungsdienste

Cap emploi ist das nationale Netzwerk spezialisierter Beschäftigungsdienste für behinderte Menschen. Cap-emploi-Berater bieten:

• Unterstützung beim Einstieg in Beschäftigung: Begleitung von behinderten Arbeitsuchenden zur Arbeit in gemeinsamen Betreuungszentren (lieux uniques d'accompagnement) mit France Travail
• Unterstützung beim Arbeitsplatzerhalt: wenn ein Gesundheitsproblem den Arbeitsplatz eines Arbeiters gefährdet, arbeitet Cap emploi mit dem Betriebsarzt des Unternehmens zusammen, um die Situation zu analysieren und eine Retentionslösung in die Praxis umzusetzen
• Verschreibung von AGEFIPH-Hilfen, wie die oben erwähnten Onboarding- und Arbeitsplatzerhalts-Hilfen

France Travail ersetzte Pôle emploi am 1. Januar 2024 gemäß dem Gesetz vom 18. Dezember 2023 zur Vollbeschäftigung.

Entreprises Adaptées (Angepasste Unternehmen)

Entreprises Adaptées sind Unternehmen auf dem regulären Arbeitsmarkt, die mindestens 55% anerkannte behinderte Arbeitnehmer beschäftigen. Sie schließen einen Vertrag mit dem Staat ab, der ihnen spezifische finanzielle Hilfen gewährt.

Wichtigste Merkmale

• Behinderte Arbeitnehmer in Entreprises Adaptées sind ordentliche Arbeitnehmer mit einem Arbeitsvertrag und allen Rechten, die im Arbeitsgesetzbuch vorgesehen sind.
• Entreprises Adaptées können als Sprungbrett zu regulärer Beschäftigung oder als Langzeitarbeitgeber dienen.
• Der CDD Tremplin ist ein spezifischer befristeter Vertrag von 4 bis 24 Monaten mit einer teilnehmenden Entreprise Adaptée, der Arbeit, Schulung und individuelle Unterstützung kombiniert, mit dem Ziel, eine dauerhafte Beschäftigung bei einem anderen Arbeitgeber zu finden.
• 2023 hatte Frankreich mehr als 800 Entreprises Adaptées mit etwa 57.000 Arbeitnehmern, einschließlich 40.000 anerkannten behinderten Arbeitnehmern, die für Arbeitszuschüsse berechtigt sind.

ESAT: Établissements et Services d'Accompagnement par le Travail

ESATs unterscheiden sich von Entreprises Adaptées. Es sind medizinisch-soziale Strukturen in einer geschützten Umgebung für Menschen, deren Fähigkeiten es ihnen nicht erlauben, auf dem regulären Arbeitsmarkt oder in einer Entreprise Adaptée zu arbeiten. Menschen, die in einem ESAT arbeiten, haben keinen Arbeitnehmer-Status – sie unterzeichnen einen contrat d'accompagnement par le travail – und erhalten eine garantierte Vergütung statt eines Gehalts, das mit einem Teil der AAH kombiniert werden kann.

Die Unterscheidung zwischen Entreprises Adaptées und ESATs ist wichtig: Entreprises Adaptées sind inklusive Arbeitsplätze innerhalb der offenen Wirtschaft, während ESATs geschützte Umgebungen sind.

Aktuelle Reformen

Das Loi pour la liberté de choisir son avenir professionnel vom 5. September 2018, in Kraft seit 1. Januar 2020, reformierte die OETH:

• Die Verpflichtung wird nun auf Unternehmensebene statt auf Betriebsebene berechnet, und alle Unternehmen – auch solche mit weniger als 20 Arbeitnehmern – berichten ihre behinderten Arbeitnehmer
• Die separate jährliche Erklärung wurde durch die Berichterstattung über die Déclaration Sociale Nominative (DSN) ersetzt
• Alle Arten von Beschäftigung, einschließlich Praktikanten und Praktikumseinsätze, zählen zur Verpflichtung
• Die Unterauftragsvergabe an den angepassten und geschützten Sektor zählt nicht mehr zu den 6%; ihre Kosten werden stattessen vom Beitrag abgezogen
• Genehmigte Vereinbarungen (accords agréés) sind zeitlich auf zwei Perioden von je drei Jahren begrenzt

Praktische Schritte für Arbeitgeber

1. Erklären Sie Ihre OETH – seit 2020 wird die jährliche Erklärung durch das DSN-Lohnmeldungssystem erstellt.
2. Identifizieren Sie behinderte Arbeitnehmer – viele Arbeitnehmer können für die RQTH berechtigt sein, haben aber noch keinen Antrag gestellt. Bieten Sie vertrauliche Unterstützung an; Offenlegung ist immer Wahl des Arbeiters.
3. Partnern Sie mit Cap emploi – beziehen Sie Ihre lokale Cap-emploi-Organisation in Rekrutierung und Arbeitsplatzerhaltung ein.
4. Beantragen Sie AGEFIPH-Hilfen – absorbieren Sie Anpassungskosten nicht unnötig; finanzielle Unterstützung ist verfügbar.
5. *Erwägen Sie eine genehmigte Vereinbarung (accord agréé)* – eine von der DREETS genehmigte unternehmensweite Behindertenvereinbarung entbindet das Unternehmen für die Dauer der Vereinbarung von der AGEFIPH-Beitragszahlung (maximal 6 Jahre: 3 Jahre, erneuerbar einmalig).

Ressourcen

• AGEFIPH: agefiph.fr
• Cap emploi: capemploi.info
• MDPH-Verzeichnis: mdphenligne.cnsa.fr
• France Travail (ehemals Pôle emploi): francetravail.fr
• Urssaf – OETH-Jahresbeitrag: urssaf.fr
• Service Public – RQTH: service-public.gouv.fr