La Directiva de Accesibilidad Europea (DAE), Directiva (UE) 2019/882, se describe a menudo como una ley que todo empleador debe cumplir. Eso no es lo que hace. La DAE es una ley de mercado interno sobre ciertos productos puestos en el mercado y ciertos servicios prestados a los consumidores. Establece requisitos de accesibilidad para las empresas que fabrican, importan, distribuyen o prestan esos productos y servicios. No establece requisitos para los sistemas que una organización utiliza internamente para gestionar su lugar de trabajo. De hecho, la palabra "empleador" no aparece en la directiva.
Esta guía explica qué significa la DAE para usted como empleador, qué no requiere y qué normas se aplican a la accesibilidad en el lugar de trabajo. Para una descripción general de la propia ley, consulte nuestro documento explicativo separado sobre la Directiva de Accesibilidad Europea.
A quién se aplica la DAE
El artículo 1 establece que el propósito de la directiva es aproximar los requisitos nacionales de accesibilidad "para ciertos productos y servicios" de modo que las normas divergentes no se conviertan en barreras para el mercado interno.
Sus obligaciones recaen en los operadores económicos, que la directiva define como "el fabricante, el representante autorizado, el importador, el distribuidor o el prestador de servicios". El artículo 4 requiere que los Estados miembros garanticen que los operadores económicos solo coloquen en el mercado productos y solo presten servicios que cumplan con los requisitos de accesibilidad del Anexo I.
El ámbito de aplicación se establece como listas cerradas en el artículo 2:
- Productos puestos en el mercado después del 28 de junio de 2025, como ordenadores de consumo y sistemas operativos, terminales de pago, cajeros automáticos, máquinas de emisión de billetes y facturación, teléfonos inteligentes de consumo y equipos terminales similares, y lectores de libros electrónicos.
- Servicios prestados a los consumidores después del 28 de junio de 2025, como servicios de comunicaciones electrónicas, acceso a servicios de medios audiovisuales, elementos de servicios de transporte de pasajeros, servicios bancarios de consumo, libros electrónicos y servicios de comercio electrónico.
Un consumidor se define como una persona que compra el producto o recibe el servicio "con propósitos que están fuera de su comercio, negocio, oficio o profesión". Un prestador de servicios es alguien que presta un servicio, u ofrece prestarlo, "a consumidores en la Unión".
Cuándo un empleador también está incluido en el ámbito de aplicación
Ser un empleador no pone una organización en el ámbito de aplicación. Serlo un operador económico de un producto o servicio listado sí. Un banco que ofrece servicios bancarios de consumo, una tienda en línea, un operador de telecomunicaciones o una empresa de transporte de pasajeros está incluido por esos servicios de cara al público, cualquiera que sea su papel como empleador. Las obligaciones se asocian al producto o servicio ofrecido al público, no a los sistemas de personal de la organización.
Qué no está incluido en el ámbito de aplicación: sistemas internos del lugar de trabajo
El software de recursos humanos y nómina, intranets, sistemas de gestión del aprendizaje, quioscos de autoservicio del personal y terminales de registro de tiempo no están en las listas del artículo 2 cuando son utilizados internamente por empleados. Los empleados que los utilizan no actúan como consumidores dentro de la definición de la directiva. Por lo tanto, la DAE no crea obligación alguna para un empleador de hacer que estos sistemas internos sean conformes.
Eso no deja la accesibilidad en el lugar de trabajo sin regular — otras leyes la cubren.
Qué se aplica a los lugares de trabajo
Ajustes razonables según la Directiva 2000/78/CE
La Directiva 2000/78/CE del Consejo establece un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación. Se aplica tanto al sector público como privado, incluida la contratación, las condiciones de trabajo y la formación profesional.
El artículo 5 requiere ajustes razonables: los empleadores "adoptarán las medidas técnicas y organizativas apropiadas, en función de las necesidades en cada caso particular, para permitir que una persona con discapacidad tenga acceso al empleo, participe en el mismo o avance en su carrera, o reciba formación", a menos que esto suponga una carga desproporcionada. El Considerando 20 ofrece ejemplos, incluida la adaptación de locales y equipos, patrones de horarios de trabajo, la distribución de tareas o la provisión de formación.
En la práctica, esto es donde un sistema interno inaccesible se convierte en un problema legal: si un empleado o solicitante con discapacidad no puede utilizar su portal de recursos humanos o plataforma de aprendizaje, la pregunta es si ha tomado medidas apropiadas para esa persona.
La Directiva de Accesibilidad Web para organismos del sector público
La Directiva (UE) 2016/2102 requiere que los Estados miembros garanticen que los sitios web y aplicaciones móviles de los organismos del sector público cumplan con sus requisitos de accesibilidad. Excluye el contenido de extranets e intranets publicado antes del 23 de septiembre de 2019 hasta que esos sitios web se sometan a una revisión sustancial. El Considerando 34 también señala que los Estados miembros pueden extender la directiva a los sitios web de intranet o extranet utilizados en el lugar de trabajo. Por lo tanto, los empleadores del sector público deben comprobar cómo su legislación nacional trata sus intranets.
Legislación nacional
Los Estados miembros transponen el marco de empleo en su propia legislación, y algunos van más allá. En Irlanda, por ejemplo, la Comisión Irlandesa de Derechos Humanos e Igualdad explica que según las Leyes de Igualdad en el Empleo, los empleadores deben proporcionar "ajustes razonables" para que las personas con discapacidades puedan hacer su trabajo o solicitar uno, a menos que las medidas supongan una carga desproporcionada. Sus ejemplos incluyen intérpretes de lenguaje de signos, trabajo remoto por razones médicas, redistribución de tareas físicas y hacer los locales accesibles para sillas de ruedas.
Exenciones y la evaluación de carga desproporcionada según la DAE
Si su organización proporciona productos o servicios cubiertos, pueden aplicarse dos mecanismos diferentes.
Las microempresas que prestan servicios están exentas. El artículo 4 exime a las microempresas que prestan servicios de los requisitos de accesibilidad de servicios. Una microempresa es una empresa que emplea a menos de 10 personas y tiene una facturación anual o un total del balance no superior a 2 millones de euros. Las microempresas que se ocupan de productos no están exentas de la misma manera, pero no tienen que documentar una evaluación de carga desproporcionada.
Cualquier operador económico puede invocar la excepción de carga desproporcionada o alteración fundamental — pero solo después de una evaluación. Según el artículo 14, los requisitos se aplican solo en la medida en que el cumplimiento no altere fundamentalmente el producto o servicio ni imponga una carga desproporcionada. Los operadores económicos deben llevar a cabo la evaluación utilizando los criterios del Anexo VI, documentarla y mantener los resultados durante cinco años. Los proveedores de servicios deben renovarla cuando el servicio cambia, cuando las autoridades lo solicitan y, en cualquier caso, al menos cada cinco años. Un operador que recibe financiación externa para mejorar la accesibilidad no puede invocar la excepción de carga desproporcionada. Incluso cuando se aplica, el producto o servicio debe hacerse lo más accesible posible.
Dónde estamos ahora
Los Estados miembros tenían que adoptar leyes nacionales antes del 28 de junio de 2022 y aplicarlas a partir del 28 de junio de 2025, por lo que los requisitos de la DAE ahora se aplican a productos y servicios cubiertos. Aún se están ejecutando algunas normas transitorias:
- Los Estados miembros deben proporcionar un período transitorio que finalice el 28 de junio de 2030, durante el cual los proveedores de servicios pueden seguir utilizando productos que utilizaron legalmente para prestar servicios similares antes de esa fecha.
- Los contratos de servicio acordados antes del 28 de junio de 2025 pueden continuar sin alteración hasta que expiren, pero no más de cinco años a partir de esa fecha.
- Los Estados miembros pueden permitir que los terminales de autoservicio utilizados legalmente antes del 28 de junio de 2025 permanezcan en servicio hasta el final de su vida económicamente útil, pero no más de 20 años después de su entrada en servicio.
El punto práctico: comprar productos accesibles
Aunque la DAE no regula sus sistemas internos, cambia lo que hay en el mercado. Los productos cubiertos como ordenadores, sistemas operativos y terminales de pago deben cumplir los requisitos de la DAE cuando se colocan en el mercado. Elegir productos conformes y preguntar a los proveedores sobre accesibilidad es una forma voluntaria pero efectiva de reducir barreras para su propio personal — y facilita el cumplimiento de sus deberes de ajustes razonables.
Para los compradores públicos, el artículo 24 establece que para productos y servicios dentro del ámbito de la DAE, sus requisitos de accesibilidad constituyen requisitos de accesibilidad obligatorios según las directivas de contratación pública de la UE.
Puntos clave
- La DAE regula productos listados y servicios de consumo, y los operadores económicos que los suministran — no los empleadores como tales.
- Los sistemas internos del lugar de trabajo no están en su ámbito de aplicación.
- La accesibilidad en el lugar de trabajo se rige por ajustes razonables según la Directiva 2000/78/CE y la legislación nacional, y, para los organismos del sector público, por la Directiva de Accesibilidad Web.
- Las microempresas que prestan servicios están exentas; otros operadores pueden reclamar una carga desproporcionada solo después de una evaluación documentada.
- La DAE se aplica desde el 28 de junio de 2025, con un período transitorio hasta el 28 de junio de 2030 y, cuando los Estados miembros lo permiten, más tiempo para algunos terminales de autoservicio.
- Comprar productos conformes con la DAE es una forma simple y voluntaria de mejorar la accesibilidad en el trabajo.