Nederland: 3,7 % arbeidsledighet skjuler hundretusenvis på uføretrygd

Omfanget av problemet

Nederland utgjør et paradoks. Arbeidsledigheten er lav, men en betydelig andel av befolkningen i yrkesaktiv alder står strukturelt utenfor arbeidsmarkedet, og forsørges i hovedsak av sykdoms-, uføre- og sosialhjelpsytelser.

Den offisielle arbeidsledigheten på 3,7 % (CBS, 2024) forteller bare en brøkdel av historien. Det fulle bildet krever at man legger til:

WIA (loven om arbeid og inntekt etter arbeidsevne): 454 644 langtidsuføretrygder ved utgangen av 2024 (UWV)
WAO (den gamle uføreordningen, stengt for nye søkere i 2006): 152 441 gjenværende ytelser ved utgangen av 2024 (UWV)
Wajong (uføretrygd for unge): 246 850 ytelser ved utgangen av 2024 (UWV)
WW (dagpenger ved arbeidsledighet): 174 837 ytelser ved utgangen av 2024 (UWV)
Ziektewet (sykepenger): et gjennomsnitt på 105 304 løpende ytelser i løpet av 2024 (UWV)
Bijstand (sosialhjelp): 406 000 personer under pensjonsalder ved utgangen av desember 2024 (CBS)

UWVs uføreordninger alene (WIA, WAO, WAZ og Wajong) utgjorde 859 023 ytelser ved utgangen av 2024. Disse registrene teller ytelser, ikke personer, og er ikke utformet for å legges sammen — enkelte personer kombinerer ytelser eller beveger seg mellom dem i løpet av et år — så det oppgis ikke noe samlet totaltall her. Den uavhengige OCTAS-kommisjonen, som ser på fremtiden for uføresystemet, formulerte det på en annen måte i 2023: personer klassifisert som arbeidsuføre utgjør nå om lag 7 % av arbeidsstyrken, ned fra 12 % før reformene trådte i kraft.

WIA-arkitekturen og dens begrensninger

Loven om arbeid og inntekt etter arbeidsevne (WIA) erstattet WAO for nye søkere i 2006. Den fulgte etter en periode med svært høy tilstrømning til WAO-uføretrygd som, rundt årtusenskiftet, etterlot Nederland med nesten én million personer klassifisert som arbeidsuføre.

Reformene hviler på to hovedpilarer:

1. Arbeidsgiverbetalt sykelønn: arbeidsgivere må fortsette å betale lønn til syke ansatte — først i ett år, senere utvidet til to år (104 uker) — noe som skaper sterke økonomiske insentiver for tilrettelegging og tilbakeføring til arbeid. Arbeidsgiveres premier ble også risikobasert.

2. IVA/WGA-delingen: et skille mellom fullstendig og varig arbeidsuførhet (IVA) og delvis eller ikke-varig arbeidsuførhet (WGA). Av de 69 046 nye WIA-ytelsene som ble innvilget i 2024, var 55 792 WGA og 13 254 IVA (UWV).

Disse reformene fungerte etter sin hensikt: den årlige tilstrømningen til WAO/WIA falt fra 1,5 % av arbeidsstyrken ved slutten av forrige århundre til 0,5 % i 2022 (OCTAS, 2023). Men WIA skapte sine egne problemer.

WGA-ytelsen — utformet for personer som forventes å (delvis) komme tilbake i arbeid — har en svak sysselsettingsrekord. Ifølge OCTAS er 71 % av alle WGA-mottakere klassifisert som fullstendig arbeidsuføre, og selv om WGA er ment for personer med midlertidige begrensninger, blir en stor andel av dem værende i kategorien «WGA 80–100» over lang tid; bare 8,2 % av de fullstendig arbeidsuføre WGA-mottakerne er i arbeid. Blant delvis arbeidsuføre WGA-mottakere er 58 % av tidligere ansatte i arbeid, men bare 34 % av dem som ble syke uten å ha en arbeidsgiver (den såkalte «sikkerhetsnett»-gruppen). Kommisjonen fant også at om lag 92 % av ytelsesmottakerne føler usikkerhet rundt hvordan inntekten deres avregnes mot ytelsen, og at mange ser på det å arbeide som en risiko. Systemet er administrativt komplekst, og vurderingsprosessene er langvarige.

I mai 2023 konkluderte Riksrevisjonen (Algemene Rekenkamer) i rapporten Uitvoering van wet arbeidsongeschiktheid loopt helemaal vast med at WIA hadde blitt uhåndterlig fordi UWV manglet tilstrekkelig antall forsikringsleger: ved utgangen av 2022 ventet 17 259 personer i gjennomsnitt 18 uker på en vurdering.

Sosialhjelp (Bijstand)

Ved utgangen av desember 2024 mottok 406 000 personer under pensjonsalder alminnelig sosialhjelp — om lag 1 % flere enn året før (CBS).

Hva fungerer: Erfaringer fra nederlandske forsøk

Rotterdams WerkLoont-forsøk (2012–2013): Et obligatorisk «work first»-program for nye søkere om sosialhjelp, testet med tilfeldig fordeling mellom mai 2012 og mars 2013. Deltakerne fikk opptil 15 uker med arbeidserfaring (én dag i uken), opplæring i jobbsøknader og jobbsøkerstøtte. Evalueringen utført av SEOR og Regioplan for Sosialdepartementet (2014) fant at WerkLoonts netto effekter var de mest overbevisende blant de kommunale forsøkene som ble studert: 12 prosentpoeng flere i eksperimentgruppen gikk aldri inn i ytelse, og blant dem som gjorde det, forlot 44,7 % ytelsen innen 12 måneder mot 37,6 % i kontrollgruppen — en nettoeffekt på om lag 7 prosentpoeng. Forskerne fant imidlertid ingen positiv effekt på varigheten eller kvaliteten til den første jobben. Resultatene tyder på at obligatorisk aktivering ved søknadstidspunktet kan måles å redusere tilstrømningen til Bijstand og fremskynde utstrømningen.

Individual Placement and Support (IPS): UWV kjøper IPS-baserte arbeidstreningsforløp for ytelsesmottakere med alvorlig psykisk sykdom og for personer med vanlige psykiske lidelser. Siden mars 2023 åpner en tilskuddsordning drevet av UWV også IPS for kommunenes klienter; 918 IPS-forløp ble startet under ordningen i 2024.

Jobbavtalen (Banenafspraak): Arbeidsgivere skal skape 125 000 ekstra jobber for personer med arbeidsuførhet innen 2026 sammenlignet med utgangspunktet i 2012 — 100 000 i privat sektor og 25 000 i offentlig sektor. Fremgangen har vært langsom: mot et mellomliggende mål på 115 000 ved utgangen av 2024, hadde private arbeidsgivere nådd like over 77 000 ekstra jobber og offentlige arbeidsgivere like under 12 500.

Den fiskale dimensjonen

InkludX anslår at offentlige utgifter til uføre- og sykdomsytelser i Nederland — WIA, de eldre ordningene WAO og WAZ, Wajong og Ziektewet — beløp seg til omtrent 20,6 milliarder euro i 2024, eller om lag 1,8 % av BNP. Dette er InkludX' eget anslag over offentlige kontantytelser, ikke et offisielt myndighetstall. Det ekskluderer WW og Bijstand, arbeidsgiverbetalt sykelønn, tapte skatteinntekter og kostnader til sysselsettingsprogrammer, slik at den fulle fiskale kostnaden ved utestengelse fra arbeidsmarkedet er høyere.

Politiske utsikter

Køer i saksbehandlingen avtar, men vedvarer: UWVs etterslep av WIA-vurderinger lå på 14 030 ved utgangen av 2024, ned fra 17 259 i 2022, mens antallet personer som ventet mer enn seks måneder på en vurdering falt fra 9 259 til 1 068 (UWVs årsrapport 2024).
Jobbavtalen strammes inn: under Wet banenafspraak utvides målgruppen, og lønnskostnadsfordelen (LKV) forenkles fra 1. januar 2026, slik at arbeidsgivere kan motta opptil 2 000 euro i året for hver ansatt fra målgruppen. Å fjerne skillet mellom mål for privat og offentlig sektor — mulig tidligst fra 1. juli 2026 — åpner for en kvoteordning for individuelle arbeidsgivere med et bonus- og avgiftssystem, som regjeringen kan aktivere dersom resultatene fortsatt uteblir.

OCTAS fant at flaskehalsene hoper seg opp blant de mest sårbare: syke arbeidsledige, syke midlertidig ansatte og personer som har vært uføre fra ung alder.

Kilder: CBS, "De Nederlandse economie in 2024 — De arbeidsmarkt" (2025); UWV, Jaarverslag 2024 (2025); CBS, "Aantal mensen met bijstand met 1 procent toegenomen in 2024" (2025); OCTAS, "Beoordeling van het arbeidsongeschiktheidsstelsel" (interim report, 2023); Algemene Rekenkamer, "Uitvoering van wet arbeidsongeschiktheid loopt helemaal vast" (2023); SEOR/Regioplan, "Uitkomsten en ervaringen experimenten netto-effectiviteit re-integratie" (2014); Rendement, "Doelstelling banenafspraak in 2024 wederom niet behaald" (2025); InkludX, Fiscal cost of disability — Netherlands country profile.