Tysklands dolda arbetsmarknad: 300 000 personer med funktionsnedsättning tjänar två euro i timmen

Jürgen Linnemann har arbetat i skyddade verkstäder i cirka 40 år, för närvarande 24 timmar i veckan. Han förbereder lådor med dokument så att de kan skannas och digitaliseras – för verkstaden och för dess externa kunder. I slutet av månaden får han i genomsnitt 200 euro. Han har tilldelats Tysklands förtjänstkors för sina många års arbete i verkstadens råd, och han stämmer nu för att få minimilön.

Han är en av cirka 283 000 personer med funktionsnedsättning som arbetar i Tysklands Werkstätten für behinderte Menschen – skyddade verkstäder för personer med funktionsnedsättning. De arbetar inom tvätteri, trädgårdsskötsel och landskapsvård, montering och förpackning, och till och med webbdesign. Systemet skapades för att ge meningsfullt arbete åt personer som annars skulle kunna utestängas från arbetsmarknaden. Idag möter det ihållande kritik från FN och Tysklands nationella institution för mänskliga rättigheter.

Ett system som inte kallar det lön

Verkstadssystemets rättsliga grund vilar på en konstruktion som placerar de anställda utanför den tyska arbetsrättens tillämpningsområde. De anställda har inte ordinarie anställningsavtal – de klassificeras i ett ”arbetstagarliknande rättsförhållande” (arbeitnehmerähnliches Rechtsverhältnis). Det innebär att Tysklands minimilön – 13,90 euro per timme från januari 2026 – inte gäller för dem.

Den genomsnittliga månatliga ”ersättningen” ligger istället på omkring 233 euro, vilket motsvarar strax under två euro i timmen, baserat på en genomsnittlig 37-timmars arbetsvecka i verkstaden, varav 29 timmar är arbetstid efter raster (GFF:s beräkning).

Tyska myndigheter har länge försvarat systemet med argumentet att verkstäderna är en del av rehabiliteringssystemet, inte arbetsmarknaden. Kritiker menar att denna beskrivning håller de personer som har minst förhandlingsstyrka utanför arbetsrätten.

FN har krävt förändring sedan 2015

FN:s kommitté för rättigheter för personer med funktionsnedsättning kritiserade systemet 2015 och rekommenderade att ”fasa ut skyddade verkstäder genom omedelbart verkställbara utträdesstrategier och tidsramar” samt verklig inkludering på den öppna arbetsmarknaden.

Tysklands nationella institution för mänskliga rättigheter (Deutsches Institut für Menschenrechte) har instämt i denna kritik, och beskriver systemets strukturer som segregerande, och menar att det strider mot FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning att betala verkstadsanställda under minimilönen. Övergångar från verkstäder till ordinarie anställning förblir ovanliga: enligt en studie beställd av BMAS från 2023 gick endast 0,35 procent av verkstadsanställda över till den öppna arbetsmarknaden 2019.

Åtta år efter sin första granskning, 2023, var kommittén fortfarande oroad över ”det stora antalet personer med funktionsnedsättning som är inskrivna i skyddade verkstäder och den låga övergångsgraden”, och efterlyste en tidsbestämd handlingsplan för övergång.

Grundi-Gate: När satir tände debatten

Den 8 maj 2026 sände ZDF Magazin Royale ett avsnitt med titeln ”Grundi-Gate: Ausbeutung Made in Germany” – Exploatering Made in Germany. Programledaren Jan Böhmermann avslöjade att programmets egen merchandisefigur ”Grundi” delvis tillverkades i skyddade verkstäder, av arbetare som tjänade omkring två euro i timmen.

Avsnittet fick stor uppmärksamhet i allmänheten och väckte liv i den nationella debatten om verkstadslöner. BAG WfbM, verkstädernas riksförbund, publicerade ett officiellt uttalande och hänvisade till två reformmodeller som organisationen hade lagt fram:

1. Grundinkomstmodell för verkstadsanställda – en garanterad inkomstgolv

2. Anställningsstatus med delaktighetsrättigheter – uttryckligen inklusive rätt till minimilön

Alternativ på den öppna arbetsmarknaden

Inkluderande anställning med ordinarie avtal finns redan: Tysklands 1 037 inkluderingsföretag (Inklusionsunternehmen), som är en del av den öppna arbetsmarknaden, sysselsatte 29 770 personer 2024, varav 13 576 hade grava funktionsnedsättningar. Det är fortfarande litet jämfört med verkstadssystemet.

Forskningen söker också nya vägar. Sozialforschungsstelle Dortmund driver ett projekt, ”Working the way I want to!”, som använder en AI-stödd app för att ge personer med funktionsnedsättning information om tillgång till arbetsmarknaden.

Myndigheterna säger att reform är på väg

Förbundsministeriet för arbete och sociala frågor (BMAS) inledde en dialogprocess i september 2025 med representanter från delstater och kommuner, vilken avslutades i maj 2026. Fokus låg på att förenkla förfaranden och genomföra Bundesteilhabegesetz (lagen om delaktighet); verkstadslönerna behandlades inte specifikt.

BMAS höll sina Inklusionstage den 6–7 juli 2026, med fokus på utbildning och anställning för unga personer med funktionsnedsättning.

Kritiker menar att detta är för lite, för sent. Medborgarrättsorganisationen Gesellschaft für Freiheitsrechte (GFF) stöder Jürgen Linnemanns rättsprocess vid arbetsdomstolen i Münster, som syftar till att få ut mellanskillnaden mellan hans verkstadslön och minimilönen.

En fråga om mänsklig värdighet

Kärnan i denna debatt är inte bara ekonomisk – den handlar om mänsklig värdighet. Ska arbete som utförs av personer med funktionsnedsättning värderas annorlunda än arbete som utförs av andra? Fallet i Münster ställer den frågan inför domstol.

---

Källor

• GFF — Werkstätten für behinderte Menschen: Gerechtigkeit statt Almosen: https://freiheitsrechte.org/themen/soziale-teilhabe/werkstaetten
• GFF — FAQ zu Werkstätten für behinderte Menschen: https://freiheitsrechte.org/themen/soziale-teilhabe/faq-werkstaetten
• Deutscher Bundestag (hib 540/2025) — Beschäftigtenzahl in Werkstätten für behinderte Menschen: https://www.bundestag.de/presse/hib/kurzmeldungen-1117474
• BAG WfbM / BMAS — Durchschnittliche monatliche Arbeitsentgelte 2022–2024: https://bagwfbm.de/wp-content/uploads/2026/03/Durchschnittliche_Arbeitsentgelte_2022_2024.pdf
• Bundesregierung — Mindestlohn 2026 auf 13,90 Euro erhöht: https://www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/mindestlohn-steigt-2391010
• UN CRPD Committee — Concluding observations on Germany (2015): https://arbeitsmarkt-und-sozialpolitik.verdi.de/++file++557eab38ba949b58e30022c8/download/2015%20UNITED%20NATIONS%20-INT_CRPD_COC_DEU_20186_E.pdf
• UN CRPD Committee — Concluding observations on Germany (2023): https://www.gemeinsam-einfach-machen.de/GEM/DE/AS/UN_BRK/Staatenpruefung/Zweite_Staatenpruefung/CRPD.pdf?__blob=publicationFile&v=2
• Deutsches Institut für Menschenrechte — Menschenrechtliche Eckpunkte für die Reform von Werkstätten (2024): https://www.institut-fuer-menschenrechte.de/fileadmin/Redaktion/Publikationen/Weitere_Publikationen/DIMR_Menschenrechtliche_Eckpunkte_fuer_die_Reform_von_Werkstaetten_fuer_behinderte_Menschen__WfbM_.pdf
• Deutsches Institut für Menschenrechte — Segregierende Strukturen des Werkstatt-Systems aufbrechen: https://www.institut-fuer-menschenrechte.de/aktuelles/detail/segregierende-strukturen-des-werkstatt-systems-aufbrechen
• BMAS Forschungsbericht 626 (2023) — Entgeltsystem in Werkstätten: https://www.bmas.de/SharedDocs/Downloads/DE/Publikationen/Forschungsberichte/f626-entgeltsystem-wfbm.pdf
• ZDF Magazin Royale — summary of the 8 May 2026 episode: https://grundi-fuer-alle.de/zusammenfassung-in-einfacher-sprache/
• BAG WfbM — Stellungnahme zur Sendung „ZDF Magazin Royale" vom 8. Mai 2026: https://bagwfbm.de/2026/05/11/stellungnahme-der-bag-wfbm-zur-sendung-zdf-royale-vom-08-05-2026/
• bag if (Bundesarbeitsgemeinschaft Inklusionsfirmen) — Inklusionsunternehmen in Zahlen: https://bag-if.de/integrationsunternehmen-in-zahlen/
• Sozialforschungsstelle Dortmund — project on participation of people with disabilities in working life: https://sfs.sowi.tu-dortmund.de/en/details-topnews/project-participation-of-people-with-disabilities-in-working-life-15357/
• BMAS — Abschluss des Dialogprozesses Eingliederungshilfe: https://www.bmas.de/DE/Service/Presse/Meldungen/2026/abschluss-des-dialogprozesses-eingliederungshilfe.html
• BMAS — Inklusionstage 2026: https://www.gemeinsam-einfach-machen.de/GEM/DE/AS/Leuchttuerme/Kongresse/Inklusionstage_2026/ikt26_node.html