Система Flexjob у Данії: рекордна за масштабом схема працевлаштування людей з інвалідністю — та її обмеження

Система, побудована на інклюзії

Данія побудувала свою архітектуру зайнятості для людей з інвалідністю на фундаментальному принципі: люди зі зниженою працездатністю, які хочуть працювати, повинні мати таку можливість, а державна субсидія має покривати різницю між тим, що вони спроможні виробити, і заробітною платою.

Флагманським втіленням цього принципу є flexjob — посада, на якій роботодавець платить лише за фактично виконану роботу, а муніципалітет доплачує надбавку до зарплати. За даними Ministry of Employment, схема flexjob — включно з людьми, яких затверджено для flexjob, але які ще чекають на нього, — охопила трохи менше 110 000 осіб в еквіваленті повної зайнятості у 2023 році, що є рекордним показником, на основі даних Jobindsats.dk.

Як працюють flexjob

Flexjob надається муніципалітетом людям, чия працездатність є постійно та суттєво зниженою. Основні риси:

На п'ять років за раз: Flexjob надається на п'ять років за раз. Люди старші 40 років, які все ще відповідають умовам після першого п'ятирічного призначення, отримують постійний flexjob; для молодших 40 років муніципалітет переоцінює право на участь перед закінченням кожного періоду
Поділ заробітної плати: Роботодавець сплачує заробітну плату за фактично виконану роботу; муніципалітет виплачує субсидію до зарплати за flexjob (fleksløntilskud) безпосередньо працівнику, і ця субсидія зменшується зі зростанням заробітку. Зарплата та субсидія разом не можуть перевищувати повну зарплату за цю посаду
Звичайні умови: Оплата праці та умови відповідають відповідній колективній угоді, якщо така застосовується

Реформа пенсії з інвалідності та flexjob — погоджена широкою парламентською більшістю у 2012 році та чинна з 1 січня 2013 року — внесла дві суттєві зміни до схеми:

1. Відсутність мінімальної кількості годин — більше немає нижньої межі щодо того, скільки годин людина повинна бути здатна працювати на flexjob, тож люди з дуже низькою працездатністю можуть мати flexjob лише на кілька годин на тиждень (за умови, що вони можуть розвинути свою працездатність у розумний термін)

2. Субсидія працівнику, а не роботодавцю — стару систему відшкодувань роботодавцям замінили субсидією, яку муніципалітет виплачує безпосередньо працівнику та коригує відповідно до його фактичної зарплати

Flexjob для утримання на роботі (fastholdelsesfleksjob) — flexjob на вже наявному робочому місці людини — як загальне правило вимагають щонайменше 12 місяців попередньої зайнятості там за так званими соціальними розділами колективних угод або на особливих умовах.

Кількість учасників схеми суттєво зросла після реформи: число осіб в еквіваленті повної зайнятості в межах схеми flexjob зросло на 40 000 у період з 2013 по 2023 рік. Ministry of Employment пов'язує це зростання з реформою, яка зробила можливими flexjob на кілька годин і водночас обмежила доступ до пенсії з інвалідності (див. нижче).

Результати зайнятості: незручні докази

Центральне питання полягає в тому, чи створюють flexjob зайнятість, яка інакше не виникла б, — тобто чи створює схема чисту інклюзію на ринку праці, чи переважно субсидує зайнятість, яка виникла б і так (мертва вага, deadweight), чи витісняє несубсидованих працівників (заміщення, substitution).

Одна з найбільш ретельних оцінок — Datta Gupta, Larsen & Thomsen, "Do wage subsidies for disabled workers result in deadweight loss? – evidence from the Danish Flexjob scheme" (Aarhus University, Department of Economics and Business Economics, Working Paper 2013-24) — дослідила схему в тому вигляді, в якому вона діяла до реформи 2013 року, коли роботодавці отримували відшкодування. Дослідження використало скорочення 2002 року відшкодування, яке виплачувалося державним (урядовим) роботодавцям, тоді як муніципальні та регіональні роботодавці зберегли ту саму ставку. Після скорочення державні роботодавці створювали менше flexjob, а частка нових flexjob, що діставалися працівникам, яких утримали на звичайній посаді у того самого роботодавця, а не новим наймам, була вдвічі більшою, ніж вона була б без реформи. Автори описують це як суттєве заміщення між «інсайдерами» та «аутсайдерами» — хоча стаття не наводить єдиного показника мертвої ваги для програми загалом у масштабах економіки.

Тінь пенсії з інвалідності

Flexjob існують поряд із — і взаємодіють із — пенсією з інвалідності (førtidspension). У грудні 2024 року 245 000 людей, що проживають у Данії, отримували førtidspension, порівняно з 239 000 у січні 2024 року (Statistics Denmark) — причому особливо швидке зростання спостерігається серед отримувачів віком до 40 років останніми роками.

Реформа 2013 року обмежила доступ до førtidspension і полегшила доступ до flexjob, з декларованою метою, щоб якомога менше людей опинялися на пенсії з інвалідності. За даними Ministry of Employment, це призвело до збільшення кількості людей на flexjob.

Що підтверджують докази

Попри обмеження flexjob, данська політика зайнятості для людей з інвалідністю має деякі справді обґрунтовані доказами сильні сторони:

IPS у Данії: Individual Placement and Support було протестовано в рандомізованому дослідженні з 2012 по 2018 рік серед 720 людей із тяжкими психічними захворюваннями в Копенгагені/Фредеріксберзі, Оденсе та Сількеборзі. Дослідження порівнювало стандартний IPS, IPS, посилений когнітивною реабілітацією та навчанням соціальним навичкам, пов'язаним з роботою (IPSE), та стандартну данську професійну реабілітацію. За 30-місячний період спостереження 65% групи IPS та 65,1% групи IPSE на якомусь етапі мали конкурентну зайнятість або навчання, порівняно з 52,7% у групі стандартних послуг. Якщо рахувати лише конкурентну зайнятість, показники становили 46,5% для IPS проти 35,1% для стандартних послуг — чітка перевага IPS, хоча й скромніша, ніж іноді припускають загальні порівняння, а посилений варіант не додав нічого понад стандартний IPS.

Раннє втручання: У рамках данської системи sygedagpenge (допомога з тимчасової непрацездатності) jobcentre зв'язується з людьми на лікарняному до закінчення 8-го тижня періоду непрацездатності, з постійними подальшими бесідами для тих, хто перебуває на тривалому лікарняному.

Фіскальна картина

Власна оцінка InkludX, заснована на даних ESSPROS від Statistics Denmark, оцінює витрати Данії на допомоги з інвалідності та хвороби у 13,6 млрд євро (101,8 млрд данських крон) у 2024 році, або 3,4% ВВП — з яких пенсія з інвалідності (førtidspension) становить 7,3 млрд євро, а допомога з тимчасової непрацездатності (sygedagpenge) — 2,0 млрд євро. Це не враховує втрачені податкові надходження, охорону здоров'я, соціальний догляд та витрати на програми зайнятості, тож це не відображає повну публічну вартість схеми flexjob.

Данський приклад одночасно є зразком амбіцій — суспільства, яке вирішило підтримувати працівників зі зниженою працездатністю, а не дозволяти їм опинятися в бідності, — і застереженням щодо меж субсидій до заробітної плати як основного інструменту інклюзії.

Шлях вперед

Данська угода квітня 2025 року про реформування політики зайнятості (Aftale om reform af beskæftigelsesindsatsen) виділяє додатково 100 мільйонів данських крон щороку у 2026–2035 роках та 150 мільйонів данських крон щороку, починаючи з 2036 року, на розширення IPS та пов'язаної з нею молодіжної ініціативи. Вона також скасовує зарахування субсидії до зарплати за flexjob у залік державної, старшої пенсії або пенсії з інвалідності подружжя, а також скасовує вимогу до муніципалітетів створювати реабілітаційні команди для справ, пов'язаних з flexjob та пенсією з інвалідності.

Враховуючи наведені вище докази, є вагомі підстави для зміщення акценту з самих лише субсидій до заробітної плати в бік супроводжуваного працевлаштування з трудовим коучингом, такого як IPS, — при збереженні flexjob як запобіжної сітки для тих, хто має серйозні обмеження працездатності.

Джерела: Ministry of Employment, Status på arbejdsmarkedet, жовтень 2024 (на основі Jobindsats.dk); sundhed.dk, Lægehåndbogen: Fleksjob, 2024; STAR, Fleksløntilskud, 2026; Datta Gupta, Larsen & Thomsen, "Do wage subsidies for disabled workers result in deadweight loss? – evidence from the Danish Flexjob scheme," Aarhus University Working Paper 2013-24; Statistics Denmark, Folke- og førtidspension 2024 (квітень 2025); Christensen et al., "30-Month Follow-Up of Individual Placement and Support (IPS) and Cognitive Remediation for People with Severe Mental Illness," Psychiatry Journal, 2023; Djøf, Hvis du bliver syg; Aftale om reform af beskæftigelsesindsatsen, квітень 2025; InkludX, Fiscal cost of labour exclusion: Denmark.