Norway's Missing Workers: The Gap Between What the Numbers Say and What They Mean

Норвегію вихваляють як один із найуспішніших ринків праці світу. Низьке безробіття, високі зарплати, щедра система соціального забезпечення. Що тут не святкувати?

Офіційний рівень безробіття в Норвегії (за Labour Force Survey) становив 4,7% у травні 2026 року. Це означає, що приблизно 145 000 норвежців офіційно не мали роботи. Невелике число для країни з населенням 5,6 мільйона.

Але погляньте на те, що насправді виплачує NAV, Норвезьке управління праці та соціального забезпечення, — і картина постає зовсім інша.

Реальні цифри

Станом на початок 2026 року 377 800 норвежців отримують uføretrygd — постійну допомогу з інвалідності. Це 10,6% населення віком 18–67 років. Жінки представлені непропорційно більше: 12,7% жінок цієї вікової групи отримують цю допомогу, порівняно з 8,5% чоловіків.

Ще 168 600 осіб отримували arbeidsavklaringspenger (AAP) наприкінці другого кварталу 2026 року — допомогу на період оцінки працездатності, перехідну виплату для людей, чия здатність працювати перевіряється. З тих, хто припинив отримувати AAP, 27% працювали через шість місяців, а частка тих, хто переходить на uføretrygd, нині становить 40%.

Якщо врахувати всіх, хто отримує пов'язану зі здоров'ям допомогу — включно з допомогою по хворобі, яку також отримують працюючі люди, — власні дані NAV показують, що 18,3% населення Норвегії віком 18–66 років отримували пов'язану зі здоров'ям допомогу у 2023 році, що близько до історичного піку, востаннє зафіксованого на початку 2000-х.

Фіскальні витрати у 2025 році: 131 мільярд норвезьких крон лише на uføretrygd — зростання на 7% рік до року — плюс 51 мільярд на AAP і 15 мільярдів на допомогу з безробіття. Загалом 197 мільярдів норвезьких крон, не рахуючи виплат по хворобі та інших трансфертів.

На тлі офіційного рівня безробіття 4,7% це не є незначною статистичною виноскою.

Чого не враховує офіційний показник

Визначення безробіття за МОП — яке формує офіційний показник — враховує лише тих, хто не має роботи, активно її шукає та готовий розпочати роботу протягом двох тижнів. Це свідомо вузький показник. За задумом він не враховує:

Людей, готових працювати, але не шукаючих роботу — включно з тими, хто припинив пошуки, бо не вірить, що підходяща робота існує. Eurostat зафіксував 2,7% розширеної робочої сили ЄС у 2024 році як готових працювати, але не шукаючих роботу. SSB у своєму Labour Force Survey публікує цю групу для Норвегії як "потенційну робочу силу" — частину свого показника слабкості ринку праці.

Вимушено неповно зайнятих працівників — тих, хто працює менше годин, ніж хотів би. У межах ЄС недостатньо зайняті працівники з неповним робочим днем становили 2,4% розширеної робочої сили у 2024 році.

Отримувачів допомоги з інвалідності та по хворобі — найбільшу приховану групу. 377 800 осіб, що отримують uføretrygd, не враховуються як безробітні. Багато з них зберігають певну здатність до роботи: у норвезькому рандомізованому дослідженні (Reme et al., 2019) 37% людей із помірним чи тяжким психічним захворюванням, які отримували Individual Placement and Support (IPS), мали конкурентну зайнятість через 12 місяців, порівняно з 27% за звичайного догляду.

Поворотний момент у сфері психічного здоров'я

Серед молодих отримувачів допомоги з інвалідності (18–29 років) 62,9% мають діагноз психічного або поведінкового розладу — хоча майже половина з них — це розлади розвитку або розумова відсталість. NAV зараз кодує діагнози лише для молодих отримувачів віком 18–29 років.

Частка молодих норвежців (18–29 років), що отримують допомогу з інвалідності, різко зросла до пандемійних років і нині на 0,9 відсоткового пункту вища, ніж десять років тому (2,7%), хоча останні три роки залишається стабільною.

Horizon Scan NAV (Omverdensanalyse 2025–2035) висловлює занепокоєння зростанням частки молоді на допомозі з інвалідності та зазначає, що проблеми психічного здоров'я є основною причиною отримання пов'язаних зі здоров'ям виплат, особливо серед молоді.

Що насправді показують дані

Це важливо, бо політична відповідь десятиліттями значною мірою спиралася на програми зі слабкою доказовою базою.

Найбільш ретельне узагальнення того, що працює в активній політиці ринку праці, походить з мета-аналізу Card, Kluve та Weber, який узагальнює оцінки понад 200 нещодавніх досліджень активних програм ринку праці. Висновки:

Допомога в пошуку роботи та активізація — відносно великий короткостроковий ефект.

Субсидії на заробітну плату для приватних роботодавців — невеликий ефект у короткостроковій перспективі, більший у середньостроковій та довгостроковій.

Навчання — невеликий ефект у короткостроковій перспективі, більший ефект через два-три роки після завершення.

Державна зайнятість / пряме створення робочих місць — незначний або навіть негативний ефект на всіх часових горизонтах.

Для групи, яка має найбільше значення у Норвегії, — отримувачів допомоги з інвалідності та по хворобі з діагнозами психічних розладів — доказова база є конкретною та надійною. Individual Placement and Support (IPS) — це структурована модель швидкого працевлаштування з постійною підтримкою з боку роботодавця та клініциста. Систематичний огляд і мета-аналіз міжнародних даних (Modini et al., 2016) виявив об'єднане відношення ризиків 2,40 для конкурентної зайнятості при IPS порівняно з традиційною професійною реабілітацією. У європейському дослідженні EQOLISE (шість центрів) 55% учасників IPS працювали принаймні один день протягом 18 місяців, порівняно з 28% у традиційних професійних службах — що підтверджує перевагу IPS у різних ринках праці та системах соціального забезпечення.

У норвезьких рандомізованих дослідженнях IPS перевершив звичайні служби: 37% проти 27% конкурентної зайнятості через 12 місяців для людей із помірним чи тяжким психічним захворюванням (Reme et al., 2019), та 48% проти 8% для молодих дорослих на тимчасових виплатах порівняно з традиційною професійною реабілітацією (Sveinsdottir et al., 2020).

Фіскальна арифметика

Аргумент на користь інвестицій — не лише гуманітарний. Він фіскальний.

Один отримувач uføretrygd коштує норвезькій державі приблизно 340 000 норвезьких крон на рік у прямих трансфертах. Кожна людина, яка переходить з uføretrygd на роботу, економить цей трансфер рік за роком.

NAV витратив 182 мільярди норвезьких крон на допомогу з інвалідності та оцінку працездатності у 2025 році. Перерозподіл лише 1% — 1,8 мільярда норвезьких крон — на доказово обґрунтовану підтримку працевлаштування, таку як IPS, стане суттєвою інвестицією в підходи з найсильнішою доказовою базою.

Що являє собою цей звіт

Це перший матеріал серії InkludX про реальний стан виключення з ринку праці по всій Європі. Мета — не моралізувати щодо залежності від соціальної допомоги чи стверджувати, що всього отримання допомоги можна уникнути. Дещо з цього уникнути неможливо. Мета — точно визначити фактичний масштаб виключення, чесно сказати, що свідчить доказова база, і ретельно оцінити фіскальні та соціальні витрати розриву між чинною політикою та наявними доказами.

Наведені тут цифри доступні будь-кому, хто має доступ до SSB StatBank та опублікованої статистики NAV. Їх рідко зводять в одному місці й подають просто. Саме це ми маємо намір зробити.

Джерела та дані

SSB — Labour Force Survey, травень 2026: https://www.ssb.no/arbeid-og-lonn/sysselsetting/statistikk/arbeidskraftundersokelsen/artikler/uendra-arbeidsloyse-i-mai
SSB — Labour Force Survey (слабкість ринку праці): https://www.ssb.no/en/arbeid-og-lonn/sysselsetting/statistikk/arbeidskraftundersokelsen
SSB — Population: https://www.ssb.no/en/befolkning/folketall/statistikk/befolkning
NAV — Квартальна статистика uføretrygd (станом на кінець березня 2026): https://www.nav.no/no/nav-og-samfunn/statistikk/aap-nedsatt-arbeidsevne-og-uforetrygd-statistikk/relatert-informasjon/arkiv-uforetrygd-kvartalsstatistikk-per-31.mars-2017-2026
NAV — Отримувачі uføretrygd як частка населення, за статтю та віком: https://www.nav.no/no/nav-og-samfunn/statistikk/aap-nedsatt-arbeidsevne-og-uforetrygd-statistikk/tabeller/mottakere-av-uforetrygd-som-andel-av-befolkningen-.etter-kjonn-og-alder.pr.31.03.2017-2026.prosent
NAV — Зростання кількості отримувачів AAP сповільнюється: https://www.nav.no/no/nav-og-samfunn/statistikk/aap-nedsatt-arbeidsevne-og-uforetrygd-statistikk/nyheter/veksten-i-aap-mottakere-flater-ut
NAV — Виплати у 2025 році: https://www.nav.no/no/nav-og-samfunn/statistikk/flere-statistikkomrader/nyheter/over-halve-befolkningen-fikk-en-utbetaling-fra-nav-i-2025
NAV — Середня річна сума uføretrygd: https://www.nav.no/no/nav-og-samfunn/statistikk/aap-nedsatt-arbeidsevne-og-uforetrygd-statistikk/tabeller/mottakere-av-uforetrygd-gjennomsnittlig-arlig-pensjon-etter-kjonn-og-ytelse.pr.31.03.2017-2026-.belop-i-kroner
NAV — Діагнози серед отримувачів uføretrygd: https://www.nav.no/no/nav-og-samfunn/statistikk/aap-nedsatt-arbeidsevne-og-uforetrygd-statistikk/uforetrygd/diagnoser-uforetrygd_kap
NAV — Менше молодих людей на допомозі з інвалідності за останній рік: https://www.nav.no/no/nav-og-samfunn/statistikk/aap-nedsatt-arbeidsevne-og-uforetrygd-statistikk/nyheter/faerre-unge-ufore-det-siste-aret
NAV — Horizon Scan 2025–2035 (Omverdensanalyse): https://data.nav.no/fortelling/omverdensanalysen2025/kapitler/ferdig_versjon/english.html
Eurostat — Слабкість ринку праці 2024: https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/w/ddn-20251023-2
Card, Kluve & Weber, "What Works? A Meta-Analysis of Recent Active Labor Market Program Evaluations" (NBER Working Paper w21431): https://www.nber.org/papers/w21431
Modini et al. (2016), мета-аналіз IPS, British Journal of Psychiatry: https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/27103678/
Європейське дослідження IPS EQOLISE (Burns et al., Lancet, 2007): https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/17905167/
Reme et al. (2019), норвезьке дослідження IPS: https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/30074050/
Sveinsdottir et al. (2020), дослідження SEED, Норвегія: https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/31170299/

Зниклі працівники Норвегії: розрив між тим, що кажуть цифри, і тим, що вони насправді означають