Нідерланди: 3,7% безробіття приховують сотні тисяч отримувачів допомоги по інвалідності

Масштаб проблеми

Нідерланди являють собою парадокс. Безробіття низьке, проте значна частка дорослих працездатного віку структурно перебуває поза ринком праці, отримуючи підтримку переважно за рахунок виплат по хворобі, інвалідності та соціальної допомоги.

Офіційний рівень безробіття у 3,7% (CBS, 2024) розповідає лише малу частину історії. Повна картина вимагає додати:

WIA (Закон про працю та дохід відповідно до працездатності): 454 644 довгострокові виплати по інвалідності станом на кінець 2024 року (UWV)
WAO (стара схема інвалідності, закрита для нових заявників у 2006 році): 152 441 виплата, що залишилася станом на кінець 2024 року (UWV)
Wajong (виплата по інвалідності для молоді): 246 850 виплат станом на кінець 2024 року (UWV)
WW (виплата по безробіттю): 174 837 виплат станом на кінець 2024 року (UWV)
Ziektewet (виплата по хворобі): у середньому 105 304 виплати протягом 2024 року (UWV)
Bijstand (соціальна допомога): 406 000 осіб віком до пенсійного станом на кінець грудня 2024 року (CBS)

Самі лише схеми інвалідності UWV (WIA, WAO, WAZ та Wajong) нараховували 859 023 виплати станом на кінець 2024 року. Ці реєстри враховують виплати, а не людей, і не призначені для підсумовування — деякі люди поєднують виплати або переходять між ними протягом року — тож тут не наводиться жодна загальна об'єднана сума. Незалежна комісія OCTAS щодо майбутнього системи інвалідності сформулювала це інакше у 2023 році: люди, класифіковані як непрацездатні, нині становлять близько 7% робочої сили, порівняно з 12% до набуття чинності реформами.

Архітектура WIA та її обмеження

Закон про працю та дохід відповідно до працездатності (WIA) замінив WAO для нових заявників у 2006 році. Він з'явився після періоду дуже високого припливу до виплат по інвалідності WAO, через що на зламі століть у Нідерландах майже мільйон людей були класифіковані як непрацездатні.

Реформи спираються на два ключові стовпи:

1. Оплата лікарняних роботодавцем: роботодавці зобов'язані продовжувати виплачувати заробітну плату хворим працівникам — спочатку протягом одного року, згодом подовжено до двох років (104 тижні) — що створює потужні фінансові стимули для адаптації та повернення до роботи. Премії роботодавців також стали визначатися з урахуванням ризику.

2. Поділ IVA/WGA: розрізнення між повною і постійною непрацездатністю (IVA) та частковою або тимчасовою непрацездатністю (WGA). З 69 046 нових виплат WIA, призначених у 2024 році, 55 792 припали на WGA та 13 254 — на IVA (UWV).

Ці реформи досягли власної мети: річний приплив до WAO/WIA скоротився з 1,5% робочої сили наприкінці минулого століття до 0,5% у 2022 році (OCTAS, 2023). Проте WIA породила власні проблеми.

Виплата WGA — призначена для людей, які, як очікується, (частково) повернуться до роботи — має слабкі показники працевлаштування. За даними OCTAS, 71% усіх отримувачів WGA класифікуються як повністю непрацездатні, і хоча WGA призначена для людей із тимчасовими обмеженнями, значна їх частка довгостроково залишається в категорії "WGA 80–100"; лише 8,2% повністю непрацездатних отримувачів WGA працюють. Серед частково непрацездатних отримувачів WGA працюють 58% колишніх працівників, але лише 34% тих, хто захворів, не маючи роботодавця (група "страхувальної сітки"). Комісія також виявила, що близько 92% отримувачів виплат відчувають невпевненість щодо того, як їхній заробіток зараховується проти виплати, і що багато хто сприймає роботу як ризик. Система адміністративно складна, а процеси оцінювання тривалі.

У травні 2023 року Рахункова палата Нідерландів (Algemene Rekenkamer) у звіті Uitvoering van wet arbeidsongeschiktheid loopt helemaal vast дійшла висновку, що WIA стала непрацездатною, оскільки UWV бракувало страхових лікарів: станом на кінець 2022 року 17 259 осіб чекали в середньому 18 тижнів на оцінку.

Соціальна допомога (Bijstand)

Станом на кінець грудня 2024 року 406 000 осіб віком до пенсійного отримували загальну соціальну допомогу — приблизно на 1% більше, ніж роком раніше (CBS).

Що працює: дані нідерландських експериментів

Експеримент WerkLoont (Робота окупається) у Роттердамі (2012–2013): обов'язкова програма "спочатку робота" для нових заявників на соціальну допомогу, випробувана методом випадкового розподілу з травня 2012 по березень 2013 року. Учасники отримували до 15 тижнів робочого досвіду (один день на тиждень), навчання з подання заявок на роботу та підтримку в пошуку роботи. Оцінювання, проведене SEOR та Regioplan для Міністерства соціальних справ (2014), виявило, що чисті ефекти WerkLoont були найпереконливішими серед муніципальних експериментів, які вивчалися: на 12 відсоткових пунктів більше людей в експериментальній групі ніколи не отримували виплату, а серед тих, хто таки отримував, 44,7% припинили отримувати виплату протягом 12 місяців проти 37,6% у контрольній групі — чистий ефект приблизно 7 відсоткових пунктів. Водночас дослідники не виявили позитивного впливу на тривалість чи якість першої роботи. Результати свідчать, що обов'язкова активізація на момент подання заявки може відчутно зменшити приплив до Bijstand і пришвидшити відтік із неї.

Індивідуальне працевлаштування з підтримкою (IPS): UWV закуповує траєкторії супроводжуваного працевлаштування IPS для отримувачів виплат із тяжкими психічними захворюваннями та для людей із поширеними психічними розладами. З березня 2023 року субсидійна схема, якою керує UWV, також відкриває IPS для клієнтів муніципалітетів; у 2024 році за нею було розпочато 918 траєкторій IPS.

Угода про робочі місця (Banenafspraak): роботодавці мають створити 125 000 додаткових робочих місць для людей з обмеженою працездатністю до 2026 року порівняно з базовим рівнем 2012 року — 100 000 у ринковому секторі та 25 000 в уряді. Прогрес повільний: порівняно з проміжною ціллю у 115 000 на кінець 2024 року, ринкові роботодавці досягли трохи більше ніж 77 000 додаткових робочих місць, а державні роботодавці — трохи менше ніж 12 500.

Фіскальний вимір

За оцінками InkludX, державні витрати на виплати по інвалідності та хворобі в Нідерландах — WIA, старіші схеми WAO та WAZ, Wajong та Ziektewet — становили приблизно 20,6 мільярда євро у 2024 році, або близько 1,8% ВВП. Це власна оцінка InkludX щодо державних грошових виплат, а не офіційний державний показник. Вона не включає WW та Bijstand, оплату лікарняних роботодавцем, втрачені податкові надходження та витрати на програми зайнятості, тож повна фіскальна вартість виключення з ринку праці є вищою.

Перспективи політики

Затримки з оцінюванням скорочуються, але зберігаються: заборгованість UWV з оцінювання заявок на WIA становила 14 030 станом на кінець 2024 року, порівняно з 17 259 у 2022 році, тоді як кількість людей, що чекали на оцінку понад шість місяців, скоротилася з 9 259 до 1 068 (річний звіт UWV за 2024 рік).
Угоду про робочі місця посилюють: відповідно до Wet banenafspraak, цільова група розширюється, а перевага у вартості заробітної плати (LKV) спрощується з 1 січня 2026 року, дозволяючи роботодавцям отримувати до 2 000 євро на рік за кожного працівника з цільової групи. Скасування поділу між цілями для ринкового та державного секторів — можливе не раніше 1 липня 2026 року — відкриває шлях до квоти для окремих роботодавців із системою бонусів та зборів, яку кабінет міністрів може активувати, якщо результати й надалі відставатимуть.

OCTAS виявила, що вузькі місця накопичуються серед найвразливіших: хворих безробітних, хворих працівників на гнучких контрактах та людей, які стали непрацездатними змолоду.

Джерела: CBS, "De Nederlandse economie in 2024 — De arbeidsmarkt" (2025); UWV, Jaarverslag 2024 (2025); CBS, "Aantal mensen met bijstand met 1 procent toegenomen in 2024" (2025); OCTAS, "Beoordeling van het arbeidsongeschiktheidsstelsel" (проміжний звіт, 2023); Algemene Rekenkamer, "Uitvoering van wet arbeidsongeschiktheid loopt helemaal vast" (2023); SEOR/Regioplan, "Uitkomsten en ervaringen experimenten netto-effectiviteit re-integratie" (2014); Rendement, "Doelstelling banenafspraak in 2024 wederom niet behaald" (2025); InkludX, Fiscal cost of disability — Netherlands country profile.